焦作市基层劳动人事争议调解组织调解员

管理制度

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为进一步加强全市劳动人事争议调解员（以下简称调解员）管理工作，规范调解员队伍建设，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《河南省人力资源和社会保障厅 中共河南省委政法委员会 河南省高级人民法院 河南省工业和信息化厅 河南省司法厅 河南省财政厅 河南省总工会 河南省工商业联合会 河南省企业联合会/企业家协会关于进一步加强劳动人事争议协商调解工作的意见》（豫人社办〔2023〕89号）等文件规定，结合我市实际，制定本制度。

第二条 本制度所称调解员是指符合本制度规定的条件，经基层劳动人事争议调解组织聘任，并在所聘任的调解组织指导下，从事劳动人事争议调解工作的人员。调解员分为专职调解员和兼职调解员。

第三条 本制度所称基层劳动人事争议调解组织（以下简称调解组织）是指企业调解委员会，事业单位及其主管部门、社会团体设立的调解委员会，乡镇（街道）调解中心，以及区域性、行业性工会、商（协）会等组织成立的调解中心。

第二章 聘任

第四条 调解员应具备下列条件：

（一）拥护党的领导，公道正派，联系群众，热爱劳动人事争议调解工作；

（二）身体健康，品行端正，坚持原则，遵纪守法；

（三）一般应具备大专以上学历并具有劳动人事争议专业知识或工作经验；

（四）参加市人力资源和社会保障局组织的调解员聘前培训并考核合格的。

第五条 调解员实行聘任制度，聘期一般为三年。聘期届满考核合格的，可以续聘。

第六条 可以从依法成立的人民调解、行政调解、行业调解、工会组织及其他具有调解职能的组织中从事调解工作的人员中聘任调解员。邀请人大代表、政协委员、专家学者、律师、司法工作者、社区工作者、热心调解工作者或曾从事过人力资源管理、劳动人事争议仲裁的退休人担任调解员。符合条件的个人也可以申请担任调解员。

第七条 调解员实行年度备案制度。调解组织应建立调解员名录报县（市、区）人力资源和社会保障行政部门备案。各级人力资源和社会保障部门调解仲裁机构，均应建立调解员信息台帐，由专人负责进行实时、动态管理。名录内容应包括：调解员姓名、性别、年龄、学历、政治面貌、联系方式、聘期、专（兼）职、调解组织等。

第八条 调解员的聘任工作应按以下程序进行：

（一）个人申请或组织推荐；

（二）拟聘任的调解组织审核；

（三）参加市人力资源和社会保障行政部门组织的聘前培训；

（四）调解组织聘任。

第九条 调解员在聘期内有工作岗位变动、身体原因、考核不合格、被依法追究刑事责任或被开除公职的以及按照本制度第六章规定应予解聘等情形的，予以解聘。

第三章 培训

第十条 调解员由市人力资源和社会保障局牵头，会同总工会、司法行政部门、人民法院指导辖区内调解组织开展调解员队伍建设工作，共同开展调解员的培训工作。

第十一条 调解员的培训分为聘前培训、提升培训和日常业务学习。调解员的提升培训或日常业务学习每年不少于24学时。

第十二条 聘前培训是对拟获得调解员资格人员的任职培训。通过培训，学习掌握履行调解员职责所必须的法律法规、规章、政策，了解劳动人事争议调解制度、工作程序和方法等。

第十三条 聘前培训由市人力资源和社会保障局负责组织实施。

第十四条 提升培训是对调解员进行的知识更新和技能强化培训。提升培训由市、县（市、区）人力资源和社会保障行政部门按照属地管理的原则，分级组织实施，应加强与法院、司法、工会等部门协作，适时开展联合培训。

第十五条 日常业务学习由调解员所在的调解组织自行组织实施，突出学习新颁布的法律法规和规章及政策文件，研究解决调解过程中的疑难问题，交流调解经验等。

第十六条 人力资源和社会保障行政部门建立教育培训检查评估机制，通过审查培训计划、现场听课、座谈交流、组织考试考核、查阅听课笔记和培训档案等方式，重点对培训内容、培训方式、培训师资、学员满意度、培训效果等进行检查评估，评估结果作为确定下步教育培训内容方式、丰富培训资源等的重要

依据。

第四章 调解员证书管理

第十七条 调解员证书是证书持有人经过任职培训并经考试合格后，具有担任、兼任或受聘从事劳动人事争议调解工作的资格凭证，是调解员依法开展劳动人事争议预防和调解活动的身份证明。调解员证书由设市人力资源和社会保障局统一制作并发放。

第十八条 调解员证书由市人力资源和社会保障部门负责统一制作、编号、颁发、换发、补发、注销。

第十九条 申领调解员证书，应当如实提供以下信息，并认真填写《劳动人事争议调解员证书申领审核表》：

（一）基本信息（包括姓名、性别、年龄、所属调解组织名称、任职时间）；

（二）调解员培训经历；

（三）近期正面免冠1寸证件照1张。

县（市、区）人力资源和社会保障部门负责本地区调解员证书申请材料的受理、初审和报送工作。市人力资源和社会保障局负责全市调解员证书申请材料的复审、批准和证书发放工作。

第二十条 调解员应当妥善保管调解员证，不得变造、涂改、抵押、出借、出租、故意损毁调解员证。调解员证因故损毁、丢失等，应当申请换（补）发新证。换（补）发调解员证，应由县（市、区）人力资源和社会保障行政部门向市人力资源和社会保障局申请核发。

第二十一条 调解组织对聘期届满未被续聘的调解员、被解聘的调解员、辞职的调解员以及任职内有工作变动等其他原因不再从事调解工作的调解员，应当及时收回并注销调解员证书，同时报市人力资源和社会保障局备案。

第五章 职业要求

第二十二条 调解员应履行以下工作职责：

（一）宣传人力资源社会保障法律、法规和政策；

（二）接受调解组织的指派，主持和参与劳动人事争议调解，促使双方当事人达成调解协议；

（三）监督和解协议、调解协议的履行；

（四）参与协调履行劳动合同、聘用合同、集体合同和执行单位规章制度等方面出现的问题；

（五）参与研究涉及劳动者切身利益的重大方案；

（六）关注本地区、本行业劳动人事关系现状，参加劳动人事争议的预防和排查，预防矛盾纠纷的发生，协助建立劳动人事争议预防预警机制。

（七）为用人单位和劳动者提供预防劳动人事争议咨询服务；

（八）积极参加培训，不断提高调解技能；

（九）及时告知达成调解协议的当事人，可在15日内到调解组织所在地的劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁审查确认申请；对未达成调解协议的当事人，告之其可依法申请仲裁；

（十）完成调解组织交办的其他工作。

第二十三条 调解员的权利:

（一）有权了解与纠纷或案件有关的情况和事实；

（二）获得正常开展调解工作的物质条件和便利:

（三）接受业务培训和工作指导；

（四）享有劳动争议调解办案补贴的权利；

（五）辞去调解员的权利。

（六）法律法规规定的其他权利。

第二十四条 调解员调解劳动人事争议，应遵循如下原则：

（一）公正。做到公道正派，平等协商；

（二）自愿。尊重当事人调解意愿，尊重当事人权利；

（三）合法。不违背法律法规和国家政策的规定；

（四）及时。调解自受理之日起15日内结束。延长调解时间必须征得当事人同意。

第二十五条 调解员应当遵守如下行为规范：

（一）依法调解。坚持自愿、合法、公正、及时的原则，以事实为依据，以法律为准绳，履行居中调解职责；

（二）爱岗敬业。热爱调解工作，注重业务学习，以维护劳动人事争议双方当事人的权益为已任，恪尽职守，甘于奉献；

（三）热情服务。工作主动、耐心、细致、周到，仪表整洁、语言文明、举止得体、态度诚恳；

（四）保守秘密。调解员应对当事人的个人隐私或商业秘密等事项予以保密。未经双方当事人同意，不应公开进行调解和公开调解协议的内容；

（五）廉洁自律。遵守职业道德和工作纪律，树立廉洁自律的形象，培养优良作风。

第二十六条 调解员调解案件时，不得有下列行为:

（一）因争议未经调解或调解不成阻止当事人向仲裁委提请仲裁；

（二）接受当事人及其代理人请客送礼，利用调解工作之便谋取不当利益；

（三）泄露调解工作中获取的商业秘密、个人隐私等，向与案件无关或其他可能影响案件处理结果泄露案情；

（四）故意曲解法律，误导当事人；

（五）为本案当事人代理人，或在后续的仲裁、诉讼程序中担任该案的仲裁委托代理人、诉讼代理人、证人等；

（六）其他违法行为或可能影响案件依法、公正调解的行为。

第二十七条 兼职调解员依法履行调解职责，需要占用生产或者工作时间的，所在单位应当予以支持，并按照正常出勤对待。

第六章 调解程序

第二十八条 调解受理范围：

（一）因确认劳动关系发生的争议；

（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；

（三）因订立或履行集体合同发生的争议；

（四）因辞退和辞职、离职发生的争议；

（五）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护、女职工和未成年工、残疾职工等特殊劳动保护发生的争议；

（六）因劳动报酬、工伤保险待遇、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；

（七）法律、法规规定的其他劳动争议。

下列案件不适用调解:

（一）重大敏感、社会影响大的案件；

（二）适用特别程序、督促程序、公示催告程序的案件；

（三）其他依案件性质不能进行调解的劳动争议案件。

第二十九条 对适宜调解的劳资纠纷，双方当事人应当在调解员名册中协商确定调解员；协商不成的，由调解组织指定。

调解员应在接到通知后2个工作日内到调解组织了解案情和诉求，并及时联系当事人，确定调解时间、地点等相关事宜。

第三十条 调解员调解纠纷，一般按照以下程序进行:

（一）告知当事人调解规则和有关事项；

（二）听取当事人的陈述，核对证据材料，根据需要进行调查核实；

（三）向当事人讲解有关法律、法规和政策，耐心疏导；

（四）在当事人平等协商、互谅互让的基础上，提出纠纷解决方案；

（五）引导当事人自愿达成调解协议。

调解员可以根据纠纷的不同情况和特点，采取多种方式和程序调解纠纷。

第三十一条 调解员有下列情形之一的，当事人有权申请回避：

（一）是一方当事人或者其代理人近亲属的；

（二）与纠纷有利害关系的；

（三）与纠纷当事人、代理人有其他关系，可能影响公正调解的。

调解员有上述情形的，应当主动回避；但是双方当事人知情并同意由该调解员调解的除外。

第三十二条 有下列情形之一的，调解员应当终止调解：

（一）当事人达成调解协议或自行和解的；

（二）一方当事人已申请仲裁立案受埋或已投诉劳动监察部门立案受理或已进入司法程序的；

（三）一方或者双方当事人拒绝或者退出调解的；

（四）期限内未达成调解协议的；

（五）存在无法继续调解的其他情形的。

第三十三条 经过调解的纠纷和案件，分情形作如下处理：

（一）达成调解协议的，调解员负责制作书面调解协议书，当事人应当依照调解仲裁法就达成的调解协议向劳动人事争议仲裁委员会申请审查确认或法院申请司法确认。

（二）未能达成调解协议的，调解员应当将相关材料退回调解组织。

第三十四条 调解协议书应当载明以下内容：

（一）申请人及被申请人的身份信息、联系电话、联系地址，如委托他人代为签订，则应增加授权委托书作为附件；

（二）调解请求应包含申请人的具体诉求和金额；

（三）明确劳动争议具体类别，协议条款，履行方式及时限；

（四）调解协议书应由双方当事人及调解员签字、盖章或按指印；

（五）其他需要明确的内容。

第六章 考核与解聘

第三十五条 调解员考核由县（市、区）人力资源和社会保障局组织实施，考核内容为德、能、勤、绩、廉和业绩考核，业绩考核以日常考核为基础，包括调解工作实绩、群众满意度、参加学习培训等情况。

第三十六条 调解员年度考核等次分为优秀、合格、不合格三个等级。考核结果作为解聘和续聘的依据。

第三十七条 调解员有下列情形之一的，调解组织应予解聘:

（一）聘期届满，调解组织不予续聘的；

（二）不能履行调解员职责的；

（三）无正当理由两次不接受交办工作的；

（四）受到刑事处罚及被开除公职处分的；

（五）连续两次年度考核被评为不合格的；

（六）有本制度第二十六条行为之一的；

（七）其他原因不适宜继续从事调解工作的。

第三十八条 调解员有下列情形之一的，视情节轻重，由其所在的调解组织给予批评教育、责令改正、解聘等处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）徇私舞弊，偏袒一方当事人的；

（二）利用职权，为自己或他人牟取不正当利益的；

（三）接受当事人及其代理人请客送礼的；

（四）有其他违背调解员职业道德或违纪违法行为的情形。

第三十九条 调解员有下列情形之一的，人力资源和社会保障行政部门可采取适当方式予以奖励：

（一）工作业绩突出，调解公信力高；

（二）及时掌握重要劳动纠纷信息，有效化解纠纷，防止群体性事件发生；

（三）宣传人力资源法律法规政策，社会效果显著；

（四）其他可给予奖励的情形。

第四十条 调解员辞职，应当提前一个月向聘用单位提出书面申请。申请审批期间，不得擅自离职。涉及重大矛盾纷调处过程中，不得辞职。

第七章 调解专家库

第四十一条 劳动人事争议调解专家库是为充分发挥劳动人事争议调解人才在理论研究、办案实践方面的优势作用，提升调解工作理论研究、政策制定、争议处理和队伍建设水平而成立。

第四十二条 调解专家库主要职责：

（一）开展劳动人事争议理论研究，进行分领域专题法律政策案例的收集整理、适用问答和汇编宣讲；

（二）参与全市劳动人事争议处理相关政策论证、业务研讨、课题研究、项目攻关等活动，为政策制定提供咨询建议，解读劳动人事法律法规政策；

（三）在政策宣传、普法维权、助企服务等工作中发挥骨干作用，引领本地区劳动人事争议调解工作；

（四）参与研讨重大劳动人事争议疑难案件；

（五）建立劳动人事争议调解培训课程体系，在各县（市、区）巡回开展专题授课。

第四十三条 调解专家库任职资格除满足调解员基本任职条件外，还应符合以下条件之一：

（一）在劳动人事争议处理专项领域具有较高的理论研究水平和丰富的实践办案经验；

（二）在民法、劳动法、程序法、和谐劳动关系构建和劳动人事争议处理等领域具有一定的理论研究水平或丰富的实践办案经验；

（三）具有丰富的宣讲经验和良好的教学授课能力，熟练掌握并运用劳动人事争议处理专项领域相关法律、法规、规章和政策；

（四）高校从事劳动法相关领域研究的专家或教授。

第四十四条 调解专家库入选程序：

（一）由各县（市、区）报送推荐或个人申请自荐。各县（市、区）推荐的，需报送推荐人选名单及申请表；个人申请的，需填报申请表，并附送业绩资料和自荐材料；

（二）调解专家库成员一般由各级劳动人事争议仲裁院院长和业务骨干等担任。

（三）市人力资源和社会保障局组织对申报材料进行审查，按照择优选用原则，研究确定入库人员名单；

（四）在市人力资源和社会保障局门户网站进行公示。

第四十五条 调解专家库成员由市人力资源和社会保障局统一管理，颁发聘书。

第四十六条 在优秀仲裁员、优秀调解员等相关表彰时，专家库成员同等条件下优先评定。

第八章 见习调解员制度

第四十七条 为加强和改进法学大学生社会实践工作，在实践中深化对理论知识的理解，同时为调解工作注入新鲜血液，带来新思维和新方法，特实行法学专业大学生参加调解工作见习制度。

第四十八条 见习调解员工作由市人力资源和社会保障局统筹协调，负责发布见习公告、接收单位名额统计、人员分配等。

第四十九条 见习调解员优先安排至仲裁院调解中心或乡镇（街道）调解中心。

第五十条 调解组织应安排专人对见习大学生进行指导，做好见习大学生参与劳动争议调解等日常工作。见习大学生不单独处理调解案件。

第五十一条 见习大学生应严格遵守以下要求：

（一）遵守调解组织规章制度，自觉接受管理，努力做好分配的各项任务。

（二）严格保守国家秘密和工作秘密。

（三）注重自身形象，着装大方得体，讲文明，懂礼貌，积极展示当代大学生良好的精神风貌。

第五十二条 参照毕业大学生就业见习补助标准，给予见习大学生适当的生活和交通补助。

第五十三条 见习工作结束时，由人力资源和社会保障行政部门听取见习大学生和调解组织意见建议，在《大学生见习考核表》上出具见习工作鉴定意见，并对大学生报名表、分配方案、见习工作总结、见习工作考核表等相关档案资料进行备案后装袋密封，见习大学生所在院校需留存的相关资料由见习学生自行带回并反馈给所在院校。

第九章 附则

第五十四条 本制度由市人力资源和社会保障局负责解释。

第五十五条 本制度自下发之日起施行